Дональд Трамп среди прочих исполнительных указов первого дня президентства подписал документ, нацеленный на резкое ограничение предоставления гражданства США по праву рождения (jus soli). Разбираемся, что это значит.

Что случилось?

Текст указа «О защите значения и ценности гражданства США» как «бесценного и абсолютного дара» опубликован на сайте Белого дома.

Документ апеллирует к Четырнадцатой поправке к Конституции США («Все лица, родившиеся или натурализованные в Соединенных Штатах и подчиненные юрисдикции оных, являются гражданами Соединенных Штатов»). Он утверждает, что поправка неприменима, во-первых, к случаям, когда мать родившегося в США не пребывала в стране на законных основаниях или его отец не являлся гражданином США и не имел постоянного вида на жительство, а во-вторых, если мать въехала законно, но на временных основаниях, и отец не являлся гражданином США или не имел постоянного вида на жительство.

В указанных случаях федеральным органам власти запрещено выдавать документы о гражданстве. Действие указа начинается через 30 дней после даты публикации (20 января). Гражданство не получат родившиеся на территории страны дети иностранцев, находящихся на территории страны нелегально, а также въехавших в США по временным визам — туристическим, студенческим, рабочим — и из безвизовых стран.

Что сейчас?

В прошлом году 24% рождений в США приходилось на женщин-иммигрантов первого поколения. Точно оценить, сколько из них родили в «незаконном» статусе, сложно, но это порядка 6% всех рождений, или около 250 тысяч человек в год. 

Численность детей до 18 лет, живущих в США с одним или более «незаконным» родителем, оценивается в 4,4 млн. Что также составляет 6% суммарного населения до 18 лет в США.

В 2023 году в США было 47,8 млн резидентов, рожденных вне страны, или 14%. Почти четверть из них составляли мексиканцы, половину — иммигранты из Латинской Америки в целом. В Калифорнии жили 23% всех иммигрантов первого поколения, следующие по их численности штаты — Техас, Флорида и Нью-Йорк.

Какие шансы на отмену?

Указ Трампа уже оспорен правозащитниками как антиконституционный, и его вступление в силу может быть отодвинуто. Сражение обещает быть ожесточенным с участием прокуроров демократических штатов — речь идет о примате президентской власти над основным законом.

Демократические ресурсы уже заклеймили обоснование в трамповском указе «юридическим абсурдом», который чиновники имеют право игнорировать. По мнению экспертов издания Vox, даже исполнительного указа для фактической отмены jus soli не хватит — нужна конституционная поправка, для которой у президента нет нужного ресурса в Конгрессе. «На мой взгляд, принцип гражданства по рождению является настолько базовым в системе законодательства США, что у его отмены самый маленький шанс на успех среди всех инициатив Трампа», — заявил профессор юрфака UCLA Хироси Мотомура. С этой оценкой в принципе соглашается и Politico.

Спор о праве гражданства по рождению имеет давнюю историю. Сама по себе Четырнадцатая поправка (1868 год) решила вопрос натурализации в США афроамериканцев, а прецедентное решение Верховного суда по ней — в очень четкой формулировке, не допускающей толкований, — вынесено еще в 1898 году по делу U.S. v. Wong Kim Ark.

Не укрепят позиции Трампа и очевидные параллели с конспирологической «теорией замены» белого населения США афроамериканцами и испаноязычными гражданами, замечает Axios.

Что, если гражданство по рождению отменят?

Трамп ограничивал родильный туризм (въезд беременных по туристическим и прочим неиммиграционным визам) еще во время своего первого срока, а администрация Байдена эти ограничения не отменяла. Его «результат» сейчас все равно оценивается в 33 тысячи детей в год, и это число, скорее всего, радикально уменьшится, если указ Трампа устоит.

Более важно, что будет с детьми нелегальных мигрантов. Лишение их права гражданства по рождению на самом деле приведет только к росту неавторизованного иммигрантского населения, показывают расчеты института MPI, проведенные еще в 2010 году, — с 11 млн до 16 млн к 2050 году. Оно может сформировать целый подкласс резидентов, поколениями выключенных из социальной жизни общества.