Байден против бигтеха: чем антимонопольный указ грозит крупнейшим IT-компаниям

Что случилось

Исполнительный указ Байдена «О развитии конкуренции в экономике США» содержит 72 пункта и по сути представляет собой набор рекомендаций для профильных ведомств в части антимонопольного регулирования. Но американские СМИ не зря в один голос называют его sweeping — масштабным и решительным.

Axios отмечает, что указ полностью инспирирован радикальными взглядами Лины Хан — 32-летней экономистки, в июне возглавившей главное антимонопольное ведомство США — Федеральную торговую комиссию (FTC). Хан прославилась в 2017 году, еще будучи студенткой Йеля, как автор статьи об удушении конкуренции платформами на примере Amazon и необходимости разделить компанию. После назначения Хан Amazon даже просила отстранить ее от антимонопольных расследований из-за предвзятости.

Что в документе

В исполнительном указе Байдена «О развитии конкуренции в экономике США» 72 пункта, в основном прямые указания профильным ведомствам. Президент поручил:

• Усилить антимонопольный контроль, особенно за сделками слияния и поглощения. Антимонопольным регуляторам прямо предписано провести ретроактивные расследования «плохих слияний, которые оставили без внимания предыдущие администрации». Приоритетом назван технологический сектор, в особенности приобретение большими компаниями «молодых» конкурентов.

• Разработать новые правила сбора и использования личных данных. «Бизнес-модели многих больших компаний стали зависеть от накопления огромных количеств чувствительной личной информации и сопряженных данных», — констатирует Белый дом.

• Ограничить недобросовестную конкуренцию. В релизе указано, что мелкие предприниматели страдают от того, что маркетплейсы, являющиеся одновременно магазинами, знают все об их бизнесе и могут выставлять на лучшие позиции собственные продукты.

• Вернуть «право на ремонт» — снять ограничения на неавторизованную и самостоятельную починку техники. Это касается не только электронных устройств: простейший авторизованный ремонт сельхозтехники типа сброса ошибки может стоить сотни долларов и грозить тысячами долларов убытков из-за простоя.

• Восстановить правило сетевого нейтралитета, отмененное администрацией Дональда Трампа. Речь о запрете дискриминации по скорости доступа в зависимости от типа контента.
• Ограничить нечестное использование соглашений об ограничении конкуренции (non-compete agreements), которые «способны снижать мобильность работников».

В документе много поручений, относящихся к специфическим для США проблемам: снять рецептурные ограничения на слуховые аппараты, исключить скрытые комиссии операторов связи, снизить экспортные сборы контейнерных линий, расследовать консолидацию на рынке пива и обеспечить прозрачность ценообразования в здравоохранении.

Чем это грозит бигтеху

Указ Байдена резко усиливает роль Федеральной торговой комиссии (FTC) и ее нового председателя, давнего и непримиримого борца с бигтех-монополиями Лины Хан. Известный исследователь антимонопольного регулирования Мэтт Столлер видит в происходящем возврат к исходному широкому мандату FTC после десятилетий ограниченных полномочий.

Сильнее всего это повлияет на экономику именно через «большую четверку» бигтеха — хотя бы потому, что доля Amazon, Google, Facebook и Apple в ВВП США больше, чем у производителя комбайнов John Deere или оператора связи AT&T. «Бигтех взяли на карандаш больше, чем когда-либо, — цитирует Bloomberg Элеанор Фокс, профессора торгового права в Школе права Нью-Йоркского университета. — Учитывая взаимопонимание Байдена и FTC, компании просто не смогут по-прежнему скупать всех конкурентов».

Особенно важно, что расследования будут ретроактивными. Самой очевидной их целью станет Facebook, поглотившая Instagram c WhatsApp (не говоря уже о компаниях ранга 3D-стартапа Oculus), но подобные «скелеты в шкафу» есть у всей четверки. Для Amazon это MGM, для Google — YouTube, DoubleClick и Motorola, для Apple — иски о комиссии магазина приложений. FTC, вероятно, уже скоро воспользуется шансом повторно подать иск о разделении Facebook — если найдет новую доказательную базу.

Если от ограничения сбора данных могут пострадать рекламные модели Facebook и Google (Apple недавно сильно изменила свою модель — об этом мы рассказывали здесь), то фрагмент о защите интересов малого бизнеса как будто специально написан под Amazon, которая и так фигурирует в расследованиях в ЕС и США. А запрет на non-compete agreements должен стимулировать занятость IT-специалистов за пределами Кремниевой долины — например, в Техасе.

«Большая четверка» пока заявила свою позицию через ассоциацию Netchoice, в которой участвуют и китайские IT-гиганты, и это заявление выглядит политическим. «Поддержавшие левацкие инициативы вроде назначения Лины Хан главой FTC и антимонопольный закон Дэвида Чичиллина республиканцы несут ответственность за ущерб от переноса антимонопольного регулирования европейского образца во все сферы экономики США. Предложения Байдена отбрасывают на обочину интересы американцев, взамен защищая интересы состоятельных конкурентов технологических компаний», — пишет ассоциация.

Вопрос теперь в том, насколько администрация Байдена сможет воплотить задуманное, отмечает Столлер. Инертность федеральных ведомств США — совершенно реальная проблема, та же FDA игнорировала прежнее президентское поручение о слуховых аппаратах. «В целом можно ожидать, что ведомства будут очень косо смотреть на спущенный сверху законопроект о развитии конкуренции, написанный политиками, которые недолго пробудут у власти», — пишет эксперт.

Что мне с этого?

Если администрация Байдена всерьез примется за Facebook и Google, российский бизнес почувствует это напрямую — ведь все покупают рекламу на Facebook, YouTube и Google. Не говоря уже о том, что американский пример может надолго определить мировые принципы регулирования технологической сферы — как разделение Standard Oil Рокфеллера в начале XX века.