Джо Байден официально пообещал, что в случае агрессии по отношению к Украине США могут ввести санкции, которые лишат российские банки возможности работать с долларом. При этом, по его словам, в НАТО пока нет единогласия по поводу того, какие меры могут быть применены к России в случае вторжения на Украину — это будет зависеть от серьезности действий Москвы.
Что сказал Байден
Возможные санкции против России Байден прокомментировал на большой пресс-конференции, посвященной подведению итогов его первого года у власти. Американские СМИ акцентируют внимание на трех моментах. Во-первых, Байден заявил, что уверен в готовности Путина предпринять какие-то шаги против Украины. Как отмечает The New York Times, комментарий Байдена вышел далеко за рамки текущих оценок разведслужб, которые заключили, что Путин пока не принял решения о том, вторгаться ли на Украину. «Я предполагаю, что он двинется туда, он должен что-то сделать», — заявил Байден. Хотя, по его мнению, полномасштабной войны Путин не хочет. «Я подозреваю, что имеет значение, с какой стороны кровати он встает утром, чтобы точно знать, что он собирается делать», — добавил американский президент.
Во-вторых, Байден, как пишут американские СМИ, «проговорился» о разногласиях внутри НАТО по поводу того, какие санкции будут применены к России в случае ее действий, направленных против Украины. «Россия будет привлечена к ответственности, если она вторгнется, — и это зависит от того, что она сделает, — сказал президент. — Одно дело, если это будет незначительное вторжение, тогда нам придется решать, какие меры принять. Но если они действительно сделают то, на что способны… это будет катастрофой для России». Отвечая на уточняющие вопросы журналистов, Байден пояснил, что, если Путин, например, продолжит или усилит кибератаки на Украину, НАТО «может ответить тем же способом, с помощью кибератак».
Из-за слов Байдена о «незначительном вторжении» Белому дому пришлось давать дополнительные комментарии уже после пресс-конференции президента, пишет Reuters. Пресс-секретарь Джен Псаки заявила, что любое военное вторжение России в Украину вызовет жесткий ответ. «Если какие-либо российские вооруженные силы перейдут украинскую границу, это будет считаться вторжением, и оно будет встречено быстрым, суровым и единым ответом со стороны Соединенных Штатов и наших союзников», — сказала она. Политические оппоненты Байдена, отмечает Bloomberg, восприняли его слова о «незначительном вторжении» как «дающие Путину зеленый свет, по крайней мере для продолжения агрессивного поведения в отношении Украины».
Третье, на что обращают внимание американские СМИ, — Байден все еще готов к диалогу с Путиным, он не исключил проведения нового саммита. И он готов пойти на уступки по некоторым пунктам, касающимся предложенных Россией гарантий безопасности. Байден сказал, что Путин попросил у него гарантий по двум вопросам: что Украина никогда не вступит в НАТО и что «стратегическое» или ядерное оружие альянса никогда не будет размещено на украинской земле. По словам Байдена, первое из этих требований он считает нецелесообразным, но вероятность скорого вступления Украины в НАТО невелика. До этого члены альянса старались с осторожностью высказываться по данному вопросу, не исключая вступления Украины в НАТО. По второму вопросу Байден предположил, что может быть заключена сделка, в соответствии с которой Запад не сможет размещать ядерные силы на Украине. «Мы можем что-то придумать по второй части», — сказал Байден, отметив, что все будет зависеть от позиции России. По другим требованиям Путина переговоры невозможны, добавил он.
Ограничения против рубля
В любом случае, по словам президента США, Путин «заплатит высокую цену» за вторжение на Украину и пожалеет, если сделает это. «Он никогда не видел санкций, подобных тем, которые будут введены против него в этом случае», — добавил Байден. Например, по его словам, российские компании могут лишиться возможности использовать доллар США.
Ранее Bloomberg со ссылкой на источники писал, что власти США рассматривают возможность введения ограничений на конвертацию рубля в доллар, евро и британский фунт в качестве потенциального наказания, если Россия вторгнется на Украину. Санкции против валютно-обменных операций в таком ключе ранее не применялись, но правовое регулирование таких ограничений имеется, и отдельные эпизоды их применения были, отмечал РБК. Фактически для запрещения операций по покупке долларов за рубли Минфину США достаточно внести соответствующих агентов в санкционный список SDN (Specially Designated Nationals). Попадание в этот список влечет полный запрет на доступ к американской финансовой системе. Например, в 2019 году США внесли в список SDN правительство Венесуэлы, в результате чего Каракасу пришлось выплачивать в рублях, а не в долларах проценты по российскому госкредиту.
Вероятность того, что Вашингтон лишит российские банки возможности проводить долларовые операции, обсуждается еще с 2014 года. Опасение такого сценария заставило российское правительство приступить к дедолларизации экономики — и добиться в ней определенных успехов: по сравнению с «досанкционным» 2013 годом Россия действительно смогла существенно снизить зависимость от доллара в торговых потоках, внешних обязательствах и иностранных активах госсектора. Доля доллара в экспорте товаров и услуг, по данным ЦБ, снизилась с 80% до 56%. Но дальнейшая дедолларизация потребует двойных усилий, считают эксперты. Подробно о готовности России к отказу от доллара и другим санкциям мы рассказывали здесь.
Какие еще ограничения против России готовит Вашингтон, Байден на пресс-конференции говорить не стал. Неназванный американский чиновник заявил Bloomberg, что США знают, как нацелиться на крупнейшие финансовые институты России, ограничив при этом влияние санкций на американскую, европейскую и мировую экономики. По словам источника агентства, наблюдается сближение с европейскими союзниками по экспортным ограничениям, которые ударят по российской промышленности.
Реакция России
В России пока практически никак не отреагировали на заявления Байдена на пресс-конференции. Представитель МИДа Мария Захарова назвала вопросы журналистов, касающиеся возможного вторжения России на Украину, преступной халатностью. Ранее в Кремле называли все сообщения о возможных новых суровых санкциях против российской экономики истерикой. Дмитрий Песков рекомендовал не верить сообщениям СМИ на эту тему и ориентировать на официальные заявления. Но если раньше о возможных ограничениях на конвертацию рубля в доллар сообщали СМИ, то теперь об этом в США говорят уже на самом высоком уровне.