Что происходит

На этой неделе опубликован указ президента Путина, изменяющий механизм ежемесячных «детских» выплат нуждающимся семьям с детьми от трех до семи лет. Выплаты в размере 50% регионального прожиточного минимума на ребенка производились с 1 июня 2020 года. В среднем 5,5 тысяч рублей в месяц выплачивали на 4,7 млн детей, суммарные расходы государства по программе приблизились к 250 млрд рублей.

Теперь обратившейся за выплатой семье сначала назначат 50% величины прожиточного минимума для детей в регионе, но если и после этого среднедушевой доход семьи не превысит величину прожиточного минимума на душу населения, то выплату повысят до 75%. Если и это не позволит достигнуть прожиточного минимума — то до 100%.

Новые размеры детских выплат будут действовать задним числом — с 1 января 2021 года. Заявление можно подать после 1 апреля, и органы соцподдержки сделают семье перерасчет.

Принципиальное новшество, связанное с указом, — правила Минтруда, устанавливающие условия получения выплат. Их детали впервые узнал «Коммерсант», и оказалось, что речь о беспрецедентном для России имущественном цензе.

Кого исключат из программы

Издание опубликовало порядок оценки нуждаемости по Минтруду. Его критерии в действительности мягкие: чтобы рассчитывать на детские выплаты, семье важно иметь «белые» доходы ниже прожиточного минимума и не иметь больших домов, квартир, нескольких автомобилей и больших сбережений. Но допустимы одновременно квартира, дом, дача, земельный участок 25 соток, скромный новый автомобиль, трактор, лодка и сбережения порядка 200 тысяч рублей.

«Единственное исключение, делающее невозможным получение пособия, — это семьи, в которых родитель владеет новым, не старше пяти лет, автомобилем с двигателем свыше 250 лошадиных сил», — отмечает «Коммерсант». Но если автомобиль — микроавтобус с более чем пятью посадочными местами, а в семье четыре или более детей, то на выплаты рассчитывать все равно можно.

Кроме того, вводится правило «нулевого дохода». Выплаты ограничат семьям, у которых нет никаких легальных доходов — зарплат, предпринимательских доходов, выплат по договорам, гонораров, пенсий, стипендий.

Почему это важно

Низкая адресность и эффективность социальной помощи — давняя проблема России: шесть лет назад эксперты относили к адресной помощи 3% федеральной и 25% региональной. То, что проблема начинает решаться на федеральном уровне, можно скорее приветствовать. Теоретически правила имущественной обеспеченности для соцподдержки могут вводить регионы, но практически в 2020 году это сделали только пять из них (например, Волгоградская область).

Получение пособий по бедности людьми с явно высокими серыми доходами дискредитирует всю госполитику борьбы с бедностью, отмечает «Коммерсант». Часть детских выплат уже досталась «вполне обеспеченным, образованным и юридически компетентным гражданам, сознательно пользующимся неадресностью механизма соцвыплат ради мало что значащих в их реальных доходах, но формально положенных им по закону трансфертов бюджета»,  — констатирует издание. Причем ответственность за сознательную манипуляцию сведениями при получении соцпособий им не грозит: единственным риском является отказ государства предоставлять поддержку и потеря времени.

Исходя из разницы расчетных параметров программы (порядка 3 млн детей, получающих выплаты) и реального затребованного количества пособий, из программы будут выходить несколько сотен тысяч семей. Для оставшихся беднейших семей в перспективе возможно полное покрытие недостающих доходов.