«Золотые паспорта» в эпоху коронавируса. Юрист Александр Захаров о перспективах института покупки гражданства
Еще недавно сила паспорта измерялась количеством стран, в которые по нему можно было поехать без визы и остаться как минимум на полгода. Пандемия коронавируса и вызванное ей закрытие границ обнулили раскрученные рейтинги паспортов, продажи которых в последние годы и так страдали из-за ужесточения регулирования. Как изменится этот рынок и стоит ли вообще сейчас покупать гражданство — по просьбе The Bell на эти вопросы отвечает партнер Paragon Advice Group, кандидат юридических наук Александр Захаров.
Кто и зачем придумал продавать паспорта
И офшоры, и программы гражданства за инвестиции появились в бывших британских островных колониях: небольшим юрисдикциям нужны были источники пополнения бюджета. Первой такую программу запустила еще в 1984 году федерация Сент-Китс и Невис, в 1988 году она какое-то время действовала и в Ирландии. Часто программы закрывались под нажимом крупных стран, в частности, США, Канады и Австралии: их не устраивало, что программы открывали границы для людей с сомнительным прошлым.
Главным преимуществом покупки «островного» гражданства был широкий список стран-партнеров, в который входили бывшие колонии Британской империи (теперь это страны Британского содружества). Идея свободного перемещения между ними казалась привлекательной, но бум «покупки паспортов» случился позже, когда они начали давать доступ в ЕС.
В 1992 году Европейское сообщество стало Европейским союзом, а его жители получили новое гражданство, которое «дополняет, а не заменяет национальное». Вскоре ЕС из гуманитарных соображений открыл въезд гражданам карибских государств, независимых от британской короны. Зависимые тоже получили европейский безвизовый «билет» вместе с метрополией.
Вызванный этим успех Сент-Китс и Невис в продаже гражданства не остался незамеченным. Он подтолкнул к созданию таких программ и другие государства. В лидеры быстро выбились Кипр и Мальта: их паспорта автоматически делали покупателя гражданином ЕС, он мог жить в Европе и иметь те же права, что и местные жители. До Брекзита эти паспорта часто покупали, чтобы перебраться в Лондон, — теперь эта схема под вопросом.
Бум на рынке гражданства
В 2014 году G20 вместе с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) придумала новый способ поиска активов состоятельных граждан в иностранных банках — автоматический обмен информацией со счетов нерезидентов для налоговых целей. Это спровоцировало новый, еще более мощный взрыв популярности гражданства за инвестиции.
Дело в том, что в рамках автоматического обмена банки должны передавать странам-участницам данные о счетах их граждан. А те — платить налоги у себя на родине, с учетом соглашений об избежании двойного налогообложения. Если счет открыт на купленный паспорт, данные получит только выдавшая его юрисдикция, например, Кипр или Мальта, — и то, если она участвует в обмене.
На стремительный рост продаж на фоне автообмена быстро обратила внимание ОЭСР и в 2018 году отреагировала на него списком рекомендаций, как определить мотивы покупки паспорта: покупается ли он для проживания в стране или транзита либо для уклонения от налогов. В результате многие клиенты переориентировались с островных на европейские программы, которые покупали с первой, более законной с точки зрения новых правил целью. Впрочем, острова по-прежнему популярны у большинства клиентов из КНР и Индии, которые не готовы инвестировать более 1 миллиона евро. Это гражданство становится «транзитным» для переезда в США, Канаду и, конечно, ЕС.
Что изменилось к моменту пандемии
На рынке паспортов сформировались две противоречивые тенденции. С одной стороны, выдающие их страны вынуждены пересматривать свои программы гражданства за инвестиции с учетом замечаний Европейской комиссии и ужесточать поверку заявителей — а иногда и пересматривать уже выданные паспорта. С другой — в условиях пандемии странам критически нужны средства на восстановление экономики, а налоги с тающей прибыли резидентов становятся «новой нефтью» — это уже сейчас провоцирует обсуждение поблажек и упрощения процедур подачи заявки.
Конкретные примеры можно обнаружить и в самых популярных у россиян юрисдикциях. Кипр в ответ на критику со стороны США и ЕС начал отзывать уже выданное гражданство еще до начала распространения коронавируса. Было очевидно, что правила его выдачи будут ужесточаться. Но с началом пандемии все изменилось. Стране срочно нужны средства для ликвидации последствий коронавируса, а ЕС снова не спешит на помощь.
Поэтому сейчас на Кипре обсуждается идея продажи гражданства за взносы в специальный фонд без инвестиций в недвижимость. Если эти разговоры перейдут в законодательную плоскость, размер взноса может составить около 700 тысяч евро — сейчас гражданство стоит дороже. Также правительство Кипра решило ускорить процедуру рассмотрения заявок и выдачу паспортов. Сейчас решения ждут 900 заявителей. Все это несмотря на то, что Кипр многие уже поспешили списать со счетов, может сделать модифицированную кипрскую программу самой привлекательной, когда кризис и карантин закончатся.
В то же время следует иметь в виду, что во избежание претензий ЕС тройка советников президента Кипра по модернизации программы предложила установить десятилетний срок исковой давности для лишения гражданства за инвестиции. Также на программу Кипра планируют распространить действие закона о противодействии отмыванию денежных средств. Что это может значить на практике? Сейчас будет действовать презумпция добросовестности заявителей, но государство закрепит за собой право впоследствии рассматривать их под микроскопом и пересматривать свои решения в случае необходимости.
Вот еще примеры противоречивых тенденций. Мальта, которая пользуется популярностью у россиян, ужесточает требования к заявителям. Достаточно успешную процедуру их проверки (из трех официально отказывают одному) решили еще усовершенствовать: усилить меры проверки членов семей и источников капитала. Мальта также подумывает увеличить стоимость недвижимости, которую надо купить для получения гражданства. Зато Карибские острова и Черногория теперь предлагают оформлять гражданство удаленно. Но личное присутствие все равно может понадобиться (далеко не все посредники, которые рекламируют помощь в его получении, официально присутствуют в России).
Как покупать гражданство в условиях пандемии
Очевидно, что после пандемии мир не будет прежним. Это нужно учитывать, принимая решение о приобретении гражданства за инвестиции. Границы закрываются, и местное право фактически получает приоритет над международным. Открытие границ может сопровождаться пересмотром соглашений о безвизовом въезде.
Если нет острой необходимости, лучше повременить с покупкой. Помимо того что степень неопределенности еще слишком высока, маловероятно, что международное авиасообщение восстановится раньше июля, а может быть, и осени. Все это увеличивает риск, что инвестиция не окупится.
Отдельный и по-прежнему ключевой вопрос — налогообложение. Здесь для россиян все тоже меняется стремительно на фоне пересмотра условий соглашения об избежании двойного налогообложения с Кипром. Отмена налоговых льгот «для тех, кто выводит свои доходы в виде дивидендов на зарубежные счета» была одной из первых антикоронавирусных мер, озвученных Владимиром Путиным. Уже известно, что первая мишень — Кипр. Но вопрос имплементации этих изменений остается открытым. То, насколько критичной может быть ошибка в налоговом планировании, видно на примере ситуации с Олегом Тиньковым.
Из-за всех этих факторов спрос на гражданство за инвестиции будет падать. При этом страны, для которых это ключевой источник дохода, будут все сильнее нуждаться в привлечении средств — конкуренция между ними вырастет. К чему это приведет и какие новые возможности даст инвесторам, мы поймем не раньше чем через несколько месяцев.